认清形势 开拓创新 持续改善环境质量
努力开创“十三五”环保工作新局面
州人民政府副州长 杨宏寿
（2016年3月8日）
同志们：
这次全州环境保护工作会议，主要任务是深入学习领会绿色发展新理念，贯彻落实全国、全省环境保护工作会议精神，总结“十二五”全州环保工作，安排部署今年全州环境保护工作任务。刚才，州环保局言佩局长对“十二五”及2015年全州环境保护工作进行了总结，并对“十三五”及今年的重点工作做了具体安排，目标明确、任务具体、措施到位，我完全同意。下面，我就做好“十三五”及今年全州环境保护工作讲三点意见。
一、把握形势，在提升认识中找准环保工作新定位
“十三五”时期，是我州全力脱贫攻坚、同步全面建成小康社会的决战决胜阶段，发展面临诸多机遇和有利条件，也面临一些困难和挑战。环境保护作为经济社会发展的助推器，同样是机遇与挑战并存、动力与压力同在。各县（市）、州级各部门要全面把握生态文明建设和环境保护的新理念、新思想和新战略，清醒认识“十三五”时期环境保护面临的新形势、新挑战和新任务。
第一，工作成效虽突出，工作压力也凸显。“十二五”时期，在州委、州政府的坚强领导下，全州各族干部群众务实进取、开拓创新、奋发有为，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，全州呈现出经济发展转型增效、民生福祉稳步提升、改革开放深入推进、社会大局稳定向好、生态环境持续改改善的良好局面。全州环保系统紧紧围绕加快川西北生态经济示范区建设，服务于打造四川生态经济增长极，奋力拼搏、狠抓落实，全面完成“十二五”环境保护目标任务，全州环境质量继续保持良好。五年来，全州所有饮用水源地和主要河流出境断面水质均达到Ⅲ类水域标准，所有城镇空气质量均达到二级标准，县城噪声平均等效声级≤55分贝，顺利完成省政府下达的主要污染物总量减排目标任务。但是，我们必须清醒地看到，我州生态环境仍然脆弱、水土流失较为严重、草地湿地退化趋势还未得到缓解，不少干部内心深处还没有真正树立绿色发展理念，仍想用原来的老办法追求一时一地的粗放增长。“十三五”期末，我州要建成川西北生态经济示范区，生态环境主要指标居全国前列，成为全国生态文明建设的排头兵。到2020年全州空气环境质量100%达到功能区标准。全州城镇集中式饮用水水源水质100%达到Ⅲ类标准，乡镇集中式饮用水水源水质90%达到Ⅲ类标准。所有江河水功能区水质达标率保持100%。城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，城镇污水集中处理率达到85%。这些约束性指标要求越来越严、越来越高，加快补齐生态环境短板面临巨大挑战，需要付出极其艰苦的努力。
第二，生态优势虽明显，生态压力也很大。我州位于青藏高原东南缘，境内旅游资源得天独厚；水能资源蕴藏量大；绿色生物资源十分丰富；森林草原面积辽阔，是全国重要林区和畜牧业生产基地；矿产资源储量大，金、锂、锰、非金属等矿产资源丰富。近年来，附着我州资源开发转化的加快，这些资源已为我州经济社会发展做出了极大的贡献，仅以旅游资源开发为主的旅游业去年全年接待游客3230.6万人次，实现旅游收入285亿元，全域、全时、多元的生态旅游格局基本形成。但同时也要看到，我州境内地貌类型多样，生态环境脆弱。不仅是岷江的发源地，也是大渡河、嘉陵江、涪江的重要支流，是长江、黄河上游最为重要的集水区和水源涵养区。依据生态功能区划，阿坝州主导生态功能是生物多样性保护、水源涵养等生态调节功能，属限制开发区和禁止开发区。根据《四川省生态保护红线划分方案》，阿坝州划定生态保护红线面积占国土面积的比例高达67.79%，全省排第一，高出全省平均比例47.70%二十个百分点。生态地位极其重要，保护的任务艰巨。我州是集“老、少、边、穷、病”于一体的落后地区，经济社会发展缓慢，产业结构主要倚重资源开发利用，发展模式依然粗放。2020年要与全国全省同步全面建成小康社会，经济社会发展仍是关键，环境保护优化经济社会发展依然处于高位。“十三五”期间，我州将集中力量加快建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区和全国民族团结进步示范区，全力打造川甘青交界地区经济中心，以交通、通讯、城镇等基础设施建设和水电、矿产、旅游等资源开发的不断推进，资源消耗会不断增加，发展利用资源与生态保护的矛盾十分突出。我们必须充分考虑生态环境与经济发展的特殊性，把经济发展与生态建设有机结合，坚持用生态的办法促进资源有序开发和转化，真正实现高水平的经济发展。
第三，各方支持在增加，各种矛盾也在加剧。近年来，环境保护已经成为上级关心的重点、群众关注的热点、社会监督的焦点。党的十八大及历次党代会对生态文明建设和环境保护作出一系列重大部署，把生态文明建设上升为国家战略，强调用最严格的法律制度保护生态环境，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快补齐生态环境短板，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。省委、州委对生态文明建设和环境保护也作出了符合实际的一系列重大安排布置。“十二五”时期，国家、省和州下达环保专项资金达28209.9万元。社会各方面大力支持和关心环保工作，公众生态环境意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成，绿色发展已成为引领经济社会全面发展的重要理念和行动，蓝天碧水、生态宜居的生活环境成为全社会共同的追求，环境保护的氛围和环境得到明显改善。这些都为生态文明建设和环境保护深入推进创造了良好条件，但我们更要看到，作为落后地区，发展是永恒的主题，经济要发展、群众要致富、城镇要扩张，环境污染和生态破坏将不可避免，发展与环保之间、企业与群众之间、城镇与乡村之间的矛盾，“十二五”时期，全州环境信访达255件，发生重大突发环境事件4件，对环保事业是严峻的挑战，转变发展方式、推进结构调整将是一个艰巨的任务。并且这些矛盾和问题在我州将在很长一段时期存在，局部还会比较突出，如果我们不高度重视并认真解决，就有可能引发意想不到的矛盾和冲突，影响到全州发展和稳定的大局。
面对新形势新挑战新任务，我们必须头脑清醒、意志坚定、定位准确，深刻认识当前我州经济社会发展的阶段性特征，正确处理和化解经济发展与环境保护的矛盾，不断提升环保工作的认识，找准新定位，采取更加积极有效的措施，努力实现绿色发展，保障生态环境安全，构筑国家生态安全屏障。
二、开拓创新，在探索实践中实现环保工作新突破
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。我们要牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧抓住改善生态环境质量这个核心，打好补齐短板攻坚战，理清总体思路，把握前进方向，大胆探索实践，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，实现环境保护工作的新突破。
（一）坚持以推动绿色发展为引领。党的十八届五中全会提出要坚持绿色发展，着力改善生态环境，把加大环境治理力度作为绿色发展的一项重要任务。坚持绿色发展，既是发展的新理念，也对我们环保工作提出了新的更高的要求。第一，要提高生态文明意识。“十三五”期间，我州将加快建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区和全国民族团结进步示范区，全力打造川甘青交界地区经济中心，需要建设的重大工程项目会更多、任务会更重。各县（市）和各相关部门要按照州委、州政府的决策部署，牢固树立环境就是民生、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的意识，在生态环境保护上树立大局观、长远观、整体观，不能以牺牲环境为代价换取一时一地的经济增长。要按照习近平总书记“环境问题既是重大经济问题，也是重大社会问题和政治问题，既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，有了绿水青山就是金山银山”的重要论述和要求，打破简单把经济发展与环境保护对立起来的思维束缚，改变环境保护影响经济发展的单向思维，扭转发展的传统惯性模式，坚持用生态的办法保护生态环境，为我州建设和打造“三区一中心”打牢坚实的生态环境本底。第二，要抓好生态工程建设。生态是阿坝州生存之本，环境是阿坝州发展之基，良好的生态环境是全州乃至全省、全国可持续发展的必要条件。我们要认真贯彻落实中央治藏方略和省委治藏部署以及支持民族地区的各项政策措施，多渠道争取生态建设资金和项目，为生态建设找到资金项目支撑。要认真抓好纳入川西北生态经济示范区和国家生态文明先行示范区规划的生态恢复治理项目的实施，扎实抓好重点生态功能区建设和流域生态保护，大力实施水土流失及石漠化治理、退耕还林还草等工程，着力构建新型绿色城镇体系、让城镇生活更加贴近生态自然，扎实推进幸福美丽新村建设、展现美好田园风光，使我州生态得到良性恢复，切实补齐生态短板。要加强在建项目的管理，督促项目业主认真落实环保措施；加强已建项目的环保验收，督促项目业主治理生态、恢复生态环境。要强化资源开发企业的监管，积极引导资源开发企业依法履行资源开发中的生态保护责任，积极主动地参与生态建设，认真落实环保措施，对资源开发中损毁的土地、植被要严格依法进行治理恢复，切实保护好生态环境。第三，要抓好生态产业发展。保护好生态环境最终要靠经济来支撑，而经济的发展必须要有产业的带动。环境问题究其本质是经济结构、生产方式、消费模式和发展道路问题，我们必须把环境保护放在全州经济社会发展的大局中去考虑，从发展方式上找根源，从最顶层的经济社会发展规划中寻出路，从全州层面切入解决环境问题。我们要依据现有工业基础，建立资源节约、环境友好的生态工业体系，大力发展绿色循环工业；要依据农业资源的优势，建立“小品种、精种植、深加工，高附加”的新型生态农业发展模式，大力发展生态有机农业；要依据旅游资源与人文资源富集的优势，建立生态旅游产业链，高效利用资源、减少环境污染、避免生态破坏，大力发展生态旅游业。通过产业结构的调整，转变发展方式，保护生态环境。
（二）坚持以环境质量改善为核心。环境质量改善是坚持以人为本、增进人民福祉的重要体现，党中央作出以改善环境质量为核心、实现生态环境质量总体改善等一系列决策部署，这就是环保工作的政治和大局。当前我州环境污染虽然不严重，环境质量保持优良，但部分区域空气环境质量和流域水质有向变差的趋势，个别乡镇和农村饮用水源地为基础设施建设或经济发展让路的事情时有发生。畜禽养殖业环境污染问题突出，成为我州农村的最大污染源。我们必须把改善环境质量贯穿到环境保护工作各领域。第一，要科学编制规划。一方面，要认真学习贯彻《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制好州县《国民经济和社会发展十三五规划》及其他相关规划，谋划好重大工程、重大项目和重大政策，把州委、州政府对环境保护的重大决策部署融入到规划中去，从全州经济社会发展的层面参与科学决策。另一方面，要抓紧编制好“十三五”环境保护规划，做好指标任务的对接细化分解，把州委州政府的对环境保护的决策部署和目标任务落实到项目，明确到时间，分解到人员。规划要以改善环境质量为核心，坚持绿色发展理念，持续开展水体、大气、土壤污染防治行动计划，大力提倡生态型的生产方式、消费模式，有效解决重大社会、经济、环境问题以及与人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题，促进环境质量的持续改善。第二，要突出污染防治。“十三五”期间，省将实施大气、水、土壤污染防治行动计划，并已出台了大气和水十条，即将出台土十条。州政府已成立了大气污染防治工作领导小组，制定印发了工作方案，下步，也将根据省的要求印发水和土壤污染防治的工作方案。各县（市）要尽快成立大气、水、土壤污染防治工作领导小组，制定相应工作方案，及时安排部署，确保大气、水、土壤污染防治工作取得实效。州县各有关部门要按照《工作方案》列出的任务清单，细化目标，逐项制定工作措施，明确完成时限，主动协调配合，形成联动机制，切实防治污染，促进环境质量的持续改善。第三，要抓好项目服务。加强项目的环境影响评价工作是我州各种建设项目争取国家立项和核准必备的前提条件，希望各县（市）政府务必高度重视此项工作，充分发挥环境保护在项目建设中的重要作用。各县（市）要主动对接国家和省项目投资的方向和重点，强化项目前期工作，加紧储备一批重大项目，力争更多项目纳入国家和省里的规划，并提前开展环评工作，认真编制环境影响评价文件，为项目环评审批作好充分准备。从目前的审批权限来看，环评审批往往与其他审批不对等，其他要件州县可审批，但环评很可能需要省，甚至环保部批，协调难度很大。就是州批，你资料不齐全，审批部门也很难。不批，失去争取国家和省投资项目的机会；批，审批部门又要承担责任。现在，环保要求越来越严，每年都在接受审计，不仅是经济责任审计，还要接受重大环保决策执行情况审计，随时都可能被追责。州县相关部门要把促进产业结构调整作为服务的核心内容，把扶持重大项目作为服务的重要抓手，把促进项目建设和经济发展作为环保工作的根本宗旨和目标，提前介入，主动跟进，全程服务，对拉动内需作用大、符合环保条件的项目，要加快审批，积极争取国家和省对我州经济发展的支持，从源头上控制生态破坏和环境污染问题的发生，为加快建设川西北生态经济示范区做出应有的贡献。
（三）坚持以保障环境安全为重点。保障环境安全，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。第一，要严格环境执法。各县（市）、各部门要严格执行《环境保护法》等环保法律法规，持续保持环境执法高压态势，对环境违法行为实行“零容忍”，依法严厉打击各类环境违法行为，确保突出环境问题查处到位、整改到位。经过近几年的违法违规建设项目的清理整顿，尤其是去年四川省人民政府办公厅《关于印发四川省清理整顿环保违法违规建设项目工作的方案的通知》（川办发〔2015〕90号）下发后，从2015年1月1日后就不应该再存在环保违法违规建设项目。如果还存在环保违法违规建设项目，必须严格查处和移送同级纪检监察机关追究相关单位相关人员的责任。环保、国土、交通、水务、住建、旅游等职能部门要高度重视全州矿产、水电、旅游等资源开发和公路铁路、城乡基础设施建设过程中的生态环境保护与恢复工作，切实履行行业部门监管职能和工作职责，尤其是要加大汶马高速、成兰铁路、国道213线汶川县城至映秀段公路，双江口、金川、巴拉、毛尔盖等大中型水电站，6户盐化工企业的执法力度，从源头上控制生态破坏和环境污染问题的发生。第二，要加强环境安全隐患排查。要牢固树立生态环境安全底线意识，坚持预防为主，加强化工企业、水电矿山开采企业、道路交通建设、旅游基础设施建设、饮用水源地、危险废物等重点环境风险源和环境敏感点的排查力度，认真查处环保违法违规建设项目，深入开展风险隐患排查整治。加强突发环境事件风险评估，实现风险源单位排查全覆盖。健全环境突发事件预防预警和应急处置体系，强化预案管理和应急演练，妥善应对和处置突发环境事件，杜绝重特大污染事件。要完善环境风险隐患排查督查制度，加强矿山、饮用水源地、危险废物等重点环境风险源和环境敏感点排查力度，认真查找整改企业环境保护主体责任落实方面存在的突出问题、政府环境监管层面存在的薄弱环节和环保部门日常工作中存在的漏洞，确保不留死角。
（四）坚持以深化环保改革为动力。改革开放三十多年来，我州经济社会实现了翻天覆地的变化，但与此同时带来的生态环境问题也日益凸显。一方面在于制度安排不到位，缺少科学合理、规范刚性的制度安排，重经济发展、轻环境保护，重项目建设、轻日常监管。另一方面，全州环保机构建立时间短，环保监管能力较弱。尤其是各县（市）环保体制不顺，人员编制不足，人员配备不齐等问题突出。可以说，传统的环保体制机制已不能适应新形势的需要，改革迫在眉睫，刻不容缓。党中央、国务院相继出台了《生态文明体制改革总体方案》和环境保护督察方案、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法、自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。十八届五中全会又提出了建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制、实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度、建立全国统一的实时在线环境监控系统、健全环境信息公布制度、探索建立跨地区环境保护机构的改革要求。这些改革，是中央的战略部署，是全面、系统、重大的顶层设计。我们必须利用深化改革的契机，正确把握这一系列重大改革举措，既要抓紧研究，吃透精神，全面执行好这些改革方案，全面推进环保体制机制各项改革措施的有效落实，又要结合我州实际，乘势而为，加大力度，严格环保执法监管，强化污染减排和达标排放，制定出台符合实际的相关配套改革方案，以此来安排、落实和推动环保工作。尤其是州县环保部门要认真研究《环境保护法》和国家出台的生态文明建设和环境保护体制机制改革的政策，理清各县（市）政府、州县各部门的环境保护责任清单，在国家生态转移支付资金考核的基础上，借鉴内地发达市、县的经验，探索建立生态文明建设绩效考核办法，并纳入州县政府县乡镇的绩效考核。
三、振奋精神，在主动作为中开创环保工作新局面
2016年是“十三五”的开局之年，各县（市）及州县各部门要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，落实责任，协同配合，主动作为，把今年的各项工作任务落实落细，确保全年目标全面完成，为“十三五”开好局、起好步打牢打实基础。
一是要落实环保责任。有为才能有位，有位必须有为。各县（市）及各相关部门要按照《环境保护法》规定的政府、部门及相关单位的环保职能职责，认真履行好各自的环保职责，定期研究解决环境保护工作中的重点难点问题，全面落实政府的主要责任、部门的监管责任和企业的主体责任。要严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究，强化绿色发展的刚性约束，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，把生态环保培育成新的发展优势，探索绿色循环低碳发展新模式。各县（市）党委政府要加强对环保工作的领导，认真落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”制，把环保工作摆上更加重要的议事日程。各县（市）和相关部门一把手要切实负起环保工作第一责任人的责任。常言道，“老大难，老大难”，老大重视就不难了。只要主要领导重视，投入就会加大力度，人员紧缺就会得到解决；分管领导要切实担负起分管责任，切忌分而不管；工作部门要主动及时请示汇报，层层建立起环保工作有人问、有人管、有人抓的工作机制。州县环保、监察、司法部门要建立环境保护执法联动机制，对失职、渎职，不作为、乱作为的干部要进行问责，对违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏的，要对相关人员追究刑事责任。
二是要加强协调配合。环保工作不是一项孤立的工作，而是一项综合性、政策性很强的工作，需要各县（市）各部门齐抓共管，真正形成环保统一战线。各县（市）要建立党委和政府领导、人大和政协监督、部门分工合作、社会共同参与的工作机制，加强环保工作的组织和协调，统筹安排，总体推进。州县发改、经委、财政、建设、国土、水利、农业、林业、畜牧等相关部门要通力协作，构建监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致等问题。要建立落实企业主体责任、排污许可、达标排放的管理制度，着力解决企业违法成本低等问题，全面提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。
三是要积极主动作为。开创环保工作新局面，需要推陈出新，积极作为，主动作为。尤其是当前正处于环保体制机制改革的关键时期，不能因为要直管，就等待观望。我们必须把群众的环境权益放在心上，一项项规划落到实处，一个个难题用心破解，一件件实事温暖人心，交出令人民满意的成绩单。我们环保部门要特别注意，在抓好环境保护的同时，要更好地服务于经济社会发展，绝不能成为经济发展的绊脚石，而要成为促进科学发展的助推器，要在保护环境，服务项目建设、促进产业升级上发挥更加积极、更加主动的作用。要尽快制度方案，落实吴州长离任审计环保政策执行不到位的整改。要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，加强部门惩防体系建设，树立环保部门和环保工作人员清正廉洁的良好形象。
同志们，做好环保工作责任重大，使命光荣。各县（市）和各有关部门一定要把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，始终以高昂的工作热情、务实的工作态度、扎实的工作作风，切实抓好环境保护工作，为经济建设和社会发展提供较好的环境支撑，为把我州建设得更加繁荣、更加美好、更加和谐做出我们应有的贡献！
